CGIL - CISL - UIL
Penitenziari e Forestali

IPOTESI PIATTAFORMA PER IL RINNOVO DELL’ACCORDO CONTRATTUALE DEL PERSONALE DELLE FORZE DI POLIZIA

QUADRIENNIO 2002 - 2005

I	PREMESSA POLITICA

Il rinnovo contrattuale 2002/2005 si colloca in una delicata fase di verifica dell’assetto contrattuale scaturito dal Dlgs  12 maggio 1995 n°195 e dalle successive modificazioni.
In questo ambito si  collocano:
a)	lo sganciamento ritenuto ormai ineludibile tra i comparti sicurezza e difesa in relazione ad una diversità di funzioni che non consente  un unico sistema retributivo;
b)	l’introduzione, in luogo del vigente inquadramento nei livelli stipendiali stabilito dalla legge 11 luglio 1980 n° 312, di parametri di stipendio in relazione al grado o alla qualifica.
In questo contesto va però sottolineato come i processi di riforma delle regole contrattuali e delle relazioni  sindacali di cui al Dlgs 165/2001 devono essere colti  e introdotti  anche nel comparto sicurezza, sottolineando come i processi di partecipazione, di coinvolgimento degli operatori di polizia siano un formidabile veicolo di educazione alla  democrazia  e di motivazione al lavoro.
Va quindi riaffermata, riguardo al sistema contrattuale l’articolazione su due livelli:
a)	Il contratto collettivo di comparto che dovrà garantire  quantità e omogeneità dei livelli stipendiali e normativi;
b)	Il contratto integrativo di corpo  che, guardando alle esigenze istituzionali, organizzative e funzionali di ciascun corpo, dovrà definire  compiuti e finalizzati istituti contrattuali  sia economici, riferiti alle voci del cosiddetto accessorio  e dell’efficienza, che normativi.
Assegniamo al contratto tre obiettivi:

1) Adeguamento dei trattamenti economici e normativi alla accresciuta domanda di professionalità e di impegno richiesto agli operatori della sicurezza.
A questa rivendicazione si affianca  quella, sentita come altrettanto necessaria, di indirizzare significative risorse verso quelle attività che qualificano nel contenuto e nelle modalità l’attività di polizia;
2) Ampliamento degli spazi di partecipazione attraverso il rafforzamento dei processi democratici nei luoghi di lavoro.
Si dovrà inaugurare una stagione di confronto basata su una chiara assunzione di responsabilità dei vertici amministrativi così come delle rappresentanze sindacali.
Il sistema contrattuale ha finora impedito che gli accordi delineati, coraggiosi e innovativi pur nel rispetto dei limiti normativi, fossero dovutamente rispettati e non ha consentito per converso di promuovere strumenti sanzionatori verso le Amministrazioni inadempienti risolvendo nel contempo e con immediatezza i conflitti interpretativi.
Sono stati così mortificati il ruolo e la funzione sindacale favorendo un pericoloso arroccamento degli  operatori della sicurezza rispetto alle dinamiche contrattuali del mondo del lavoro e una deriva involutiva rispetto al processo di integrazione di tali operatori nella società come parte attiva e propositiva e non più come soggetti passivi o semplici spettatori.
3) Un grande progetto formativo che partendo dalla domanda di sicurezza della collettività  ne colga anche gli aspetti meno superficiali e si prefigga dunque di formare operatori sempre più versati nelle tecniche e nelle metodologie, consapevoli di essere  testimoni e tutori delle regole dello stato di diritto.
Va quindi ripreso con vigore il progetto formativo, individuando strumenti concreti per la sua attuazione effettiva sui posti di lavoro assumendo che qualità ed efficienza del servizio hanno il loro fondamento in un processo continuo di  formazione e aggiornamento.

II	TRATTAMENTO ECONOMICO E NORME RELATIVE

1) Durata del contratto

Il contratto decorre dal 1/1/2002 ed ha durata quadriennale per la parte normativa e biennale per quella economica.

2) Campo di applicazione

Il contratto collettivo di lavoro è applicato a tutto il personale delle Forze di Polizia di cui all’art. 2 della legge 216/92.
Gli aumenti economici previsti dal CCNL si estendono al personale comunque cessato dal sevizio, con diritto a pensione, nel periodo di vigenza contrattuale.
Il contratto si applica in ogni sua parte agli ausiliari trattenuti.  Per gli ausiliari di leva si chiede un trattamento meno sperequato.

3) Indennità di vacanza contrattuale

Ai sensi dell’accordo tra Governo e parti sociali del 23 luglio 1993 ,qualora si verifichi un periodo di vacanza contrattuale pari a tre mesi dalla data di scadenza del contratto, ai lavoratori destinatari dello stesso verrà corrisposto a partire dal mese successivo, un incremento provvisorio delle retribuzioni.
Tale incremento, applicato ai minimi contrattuali vigenti ed alla ex indennità  integrativa speciale, sarà pari al 30% del tasso di inflazione programmata ed al 50% dopo sei mesi di vacanza contrattuale.

III	DISPONIBILITA ECONOMICHE, BENEFICI STIPENDIALI E STRUTTURA RETRIBUTIVA

L’obiettivo contrattuale è quello di garantire incrementi  tali che salvaguardino il potere d’acquisto delle retribuzioni per il biennio 2002-2003 .
Questo obiettivo va realizzato acquisendo, nel quadro delle coerenze assunte nell’accordo del 23 luglio 93 tra governo e parti sociali:
a) disponibilità economiche in linea con i tassi di inflazione programmata per gli anni 2002 e 2003 calcolati sull’intera retribuzione in vigore al 31.12.2001;
b) il differenziale tra inflazione reale e inflazione programmata nel biennio 2000-2001.
c) disponibilità economiche aggiuntive per retribuire l’accresciuta domanda di professionalità.
d) il conglobamento della I.I.S. nella retribuzione base.

Per le seguenti indennità regolate dal contratto nazionale si chiede:
a) svincolare l’indennità di funzione dalla valutazione disciplinare o comportamentale e rimodularne i periodi di maturazione;
b) riparametrazione dell’indennità di volo in base all’anzianità di servizio nella specializzazione;  
c) modificare l’art. 9 del DPR 395/95 come segue “presso gli istituti e i reparti e comunque negli ambienti in cui vengono svolti i servizi istituzionali”. Prevedere il pagamento dell’indennità dopo 4 ore di servizio.
Si chiede inoltre di istituire un'indennità che retribuisca le funzioni svolte.

IV	FONDO PER  L’EFFICIENZA DEI SERVIZI ISTITUZIONALI

Si chiede che nel corso del quadriennio il fondo sia ulteriormente finanziato dagli importi derivanti dalla  riduzione di  un ulteriore 20% degli stanziamenti relativi ai compensi  per lavoro straordinario.
Vanno previsti strumenti di verifica sulle disponibilità finanziarie del fondo, sulle somme impiegate e sui residui di fine anno.
Va inoltre previsto che le somme non impiegate nell’anno corrente vengano utilizzate nell’anno successivo.

V	ORARIO  DI LAVORO 

Si chiede che l’orario ordinario di lavoro settimanale sia ridotto a 35 ore nell’arco del quadriennio contrattuale.
Tale riduzione dovrà comportare inevitabilmente, un incremento del livello occupazionale.
Per il personale non impiegato in servizi articolati su turni, il riposo settimanale di norma deve coincidere con la domenica, fatte salve le forme di partecipazione, contrattualmente definite, alle turnazioni.
 Per i turnisti, quando il servizio non è diversamente programmato, le domeniche e i festivi che seguono immediatamente la malattia devono essere considerati riposo settimanale o infrasettimanale.
E’ fatto divieto di programmare i turni di servizio utilizzando il lavoro straordinario . 
Riconoscere come straordinario notturno anche quello svolto in orario dalle 6 alle 8, quando segue un turno notturno (dalle 24 alle 8).
Tra la fine dell’effettivo servizio e l’inizio del turno successivo devono intercorrere dodici ore.
Nei servizi fuori sede l’attività lavorativa ha inizio con la presentazione in sede per la partenza e termina al rientro in sede dopo l’espletamento delle operazioni connesse al servizio stesso.

VI	NORMATIVA

Assegnazioni temporanee

Va previsto un osservatorio che permetta un monitoraggio dei provvedimenti di distacco assunti dall’amministrazione.

Trattamento di missione
Al fine di semplificare le procedure si chiede che per ogni giorno di missione sia corrisposta a richiesta del dipendente un’indennità forfetaria sostitutiva del rimborso delle spese di vitto e alloggio a piè di lista. 
Il personale inviato in missione che inizia o termina il viaggio in giornata festiva ha diritto, oltre alle indennità spettanti, al recupero della festività non goduta.
Si chiede, a modifica dell’art 6 c 2 del Dpr 16 marzo 1999 n°254, che il trattamento di missione competa al dipendente a prescindere dall’esito del procedimento penale e/o disciplinare pendente a suo carico per fatti accaduti in servizio.
Applicare al personale del Cfs le disposizioni dell’art 1(diritto alla missione per i servizi oltre i 10 Km dalla ordinaria sede di servizio).
Previsione dell’esenzione dall’obbligo di espletamento del servizio di missione in caso di mancato riconoscimento dell’anticipo delle spese.

Congedo ordinario

Ai fini della durata del congedo ordinario va calcolata l’anzianità di servizio svolto presso altre amministrazioni del comparto sicurezza .

Congedo straordinario

Si chiede un aumento dei giorni ed un ampliamento delle  possibilità di concessione per motivi  di famiglia.
Si chiede l’utilizzazione del congedo straordinario per malattia del bambino fino al terzo anno.
Dalla data di entrata in vigore del contratto, a tutto il personale che su specifica richiesta del medico specialista debba sottoporsi a cicli di cure termali per malattie contratte in servizio o per causa di pendente dallo stesso, è concesso  un periodo di congedo straordinario pari ai giorni  del ciclo di terapia.
Al personale verrà garantito il rimborso delle spese di  viaggio, pernottamento e pasti in analogia al trattamento di missione.

Assenze per malattia

In caso di patologie gravi che richiedano terapie salvavita ed altre ad esse assimilabili secondo le indicazioni dell'Ufficio medico legale dell'Azienda sanitaria competente per territorio, come ad esempio l'emodialisi, la chemioterapia, il trattamento per l'infezione da HIV- AIDS nelle fasi a basso indice di disabilità specifica (attualmente indice di Karnossky), ai fini del presente articolo, sono esclusi dal computo dei giorni di assenza per malattia i relativi giorni di ricovero ospedaliero o di day - hospital ed i giorni di assenza dovuti alle citate terapie, debitamente certificati dalla competenze Azienda sanitaria Locale o Struttura Convenzionata. In tali giornate il dipendente ha diritto in ogni caso all'intera retribuzione.

La disciplina di cui al comma precedente si applica ai mutilati o invalidi di guerra o per servizio, la cui menomazione sia ascrivibile alle categorie dalla I alla V della Tabella A, di cui al d.lgs. n. 834/81, per i giorni di eventuali cure termali, la cui necessità, relativamente alla gravità dello stato di invalidità, sia debitamente documentata.

Per agevolare il soddisfacimento di particolari esigenze collegate a terapie o visite specialistiche di cui al primo comma , le amministrazioni favoriscono un'idonea articolazione dell'orario di lavoro nei confronti dei soggetti interessati".

Nel caso di malattia insorta nell'arco della giornata lavorativa durante l'orario di servizio, qualora il dipendente abbia lasciato la sede di lavoro, la giornata non sarà considerata assenza per malattia se la relativa certificazione medica ha decorrenza dal giorno successivo a quello della parziale prestazione lavorativa. In tale ipotesi, il dipendente, ai fini del completamento dell'orario, recupererà le ore non lavorate concordandone i tempi e le modalità con il dirigente.  Nel caso in cui il certificato medico coincida con la giornata della parziale prestazione lavorativa, la stessa sarà considerata assenza per malattia e il dipendente potrà invece utilizzare le ore lavorate come riposo compensativo di pari entità.

In caso di assenza dal domicilio durante la visita fiscale, la conferma della prognosi implica la cessazione degli effetti di cui alla legge (trattenuta dello stipendio) – Previsione esplicita che la diagnosi non sia riportata nel certificato medico. Per tale motivo resta intesa l’esclusione di ogni altra proposta di sanzione disciplinare.

Riposo per espianti e donazioni a fini umanitari

In analogia a quanto previsto per i donatori di sangue e in relazione al particolare tipo di donazione, si chiede che effettua espianti o donazioni volontarie, vengano riconosciute tre giornate di riposo o il periodo superiore ritenuto necessario.

Legge 104

Si chiede che la fruizione dei permessi previsti dalla legge 104 non  riducano il congedo ordinario e la 13^ mensilità .

Mensa

Va ripensata secondo modelli che puntino alla qualità del servizio e alla eliminazione delle disparità di trattamento tra il personale.
in questa direzione va l’utilizzazione dei cosiddetti buoni pasto e l’eliminazione della previsione dell’appalto a ribasso per l’affidamento in gestione delle mense obbligatorie di servizio.
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VI. 1) Norme per sostenere la famiglia e per armonizzare i tempi di lavoro e la cura della stessa

Legge 53/2000

1. Al personale destinatario del contratto  si applicano le vigenti disposizioni in materia di tutela della maternità contenute nella legge n.1204/1971, come modificata ed integrata dalle leggi n.903/1977 e n.53/2000 e D. Lgs. 151/2001. Nel testo  contrattuale il richiamo delle disposizioni della legge n. 1204/1971 va, pertanto, inteso comprensivo di tutte le modificazioni, integrazioni e sostituzioni introdotte dalle citate leggi sopravvenute.
2. Oltre a quanto previsto dalle leggi di cui al comma 1, ai fini del trattamento economico le parti concordano quanto segue:
a) Nel periodo di astensione obbligatoria, ai sensi degli artt. 4 e 5 della legge n.1204/1971, alla lavoratrice o al lavoratore, anche nell'ipotesi di cui all'art.6 bis della legge n.903/1977, spetta l'intera retribuzione fissa mensile nonché le quote di incentivo eventualmente previste dalla contrattazione integrativa.
b) In caso di parto prematuro, alle lavoratrici spettano comunque i mesi di astensione obbligatoria non goduti prima della data presunta del parto. Qualora il figlio nato prematuro abbia necessità di un periodo di degenza presso una struttura ospedaliera pubblica o privata, la madre ha la facoltà di rientrare in servizio, richiedendo, previa la presentazione di un certificato medico attestante la sua idoneità al servizio, la fruizione del restante periodo di congedo obbligatorio post-parto ed del periodo anti-parto, qualora non fruito, a decorrere dalla data di effettivo rientro a casa del bambino.
c) Il periodo di astensione facoltativa dal lavoro previsto dall'art.7, comma 1, della legge n.1204/1971 e successive modificazioni e integrazioni, per le lavoratrici madri o, in alternativa, per i lavoratori padri, fruibile anche in modo frazionato non riduce le ferie, ed è valutato ai fini dell'anzianità di servizio. Per tale periodo spetta l'intera retribuzione fissa mensile, comprese le quote di salario fisse e ricorrenti, con esclusione dei compensi per lavoro straordinario e le indennità per prestazioni disagiate, pericolose o dannose per la salute. I successivi cinque mesi sono retribuiti al 50%.
d) Successivamente al periodo di astensione di cui alla lettera a) e sino al compimento del terzo anno di vita del bambino, nei casi previsti dall'art. 7, comma 4 della legge n. 1204/1971 e successive modificazioni e integrazioni, alle lavoratrici madri ed, in alternativa, ai lavoratori padri sono riconosciuti, per ciascun anno di età del bambino, trenta giorni di assenza retribuita secondo le modalità indicate nella stessa lettera c).
e) I periodi di assenza di cui alle lettere c) e d), nel caso di fruizione continuativa, comprendono anche gli eventuali giorni festivi che ricadano all'interno degli stessi. Tale modalità di computo trova applicazione anche nel caso di fruizione frazionata, ove i diversi periodi di assenza non siano intervallati dal ritorno al lavoro del lavoratore o della lavoratrice.
f) Ai fini della fruizione, anche frazionata, dei periodi di astensione dal lavoro, di cui all'art. 7, comma 1, della legge n.1204/1971 e successive modificazioni e integrazioni, la lavoratrice madre o il lavoratore padre presentano la relativa domanda, con la indicazione della durata, all'ufficio di appartenenza, di norma quindici giorni prima della data di decorrenza del periodo di astensione. La domanda può essere inviata anche a mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento purché sia assicurato comunque il rispetto del termine minimo di quindici giorni. Tale disciplina trova applicazione anche nel caso di proroga dell'originario periodo di astensione.
g) In presenza di particolari e comprovate situazioni personali che rendano impossibile il rispetto della disciplina di cui alla lettera f), la domanda può essere presentata entro le quarantotto ore precedenti l'inizio del periodo di astensione dal lavoro.
h) In caso di parto plurimo i periodi di riposo di cui all'art. 10 della legge 1204/1971 sono raddoppiati e le ore aggiuntive rispetto a quelle previste dal comma 1 dello stesso art. 10 possono essere utilizzate anche dal padre.

3. Fermo restando quanto previsto dall’art. 9 del D. Lgs. 151/2001, qualora nei sette mesi dopo il parto si accerti che l'espletamento dell'attività lavorativa comporta una situazione di danno o di pericolo per la gestazione o la salute della lavoratrice madre, l'amministrazione provvede al temporaneo impiego della medesima e con il suo consenso in altre attività - nell'ambito di quelle disponibili - che comportino minor aggravio psicofisico.

Pari opportunità

Vanno rimossi  gli ostacoli che impediscono il completo inserimento delle operatrici in tutte le attività del CPP e del CFS.
Ad es.il divieto di adibire al servizio  nelle sezioni personale di sesso diverso non può costituire motivo pregiudiziale per discriminare le donne nell’attribuzione di compiti di coordinamento all’interno degli istituti penitenziari.

Formazione

La formazione  e l’aggiornamento  permanente costituiscono  lo strumento strategico per migliorare la qualità e innalzare l’efficienza del servizio sicurezza.
A sostegno di questo obiettivo va previsto un incremento del fondo per l’efficienza dei servizi aggiuntivo di quello originariamente previsto per compensare specificatamente la frequenza ed il profitto dei corsi di formazione e di aggiornamento professionali finalizzati al miglioramento dei servizi.
Per meglio rispondere alle esigenze di ciascun corpo, fermo restando il numero di giornate di formazione obbligatoria, va garantita la  possibilità di modulare in sede di contrattazione  di amministrazione, le giornate obbligatorie in funzione delle specificità dei Corpi.

Diritto allo studio

Si chiede che le 150 ore vengano riconosciute anche per frequentare fuori sede un corso di studi presente anche nella sede di servizio. In quel caso non vengono conteggiate le ore di viaggio.
Le 150 ore di diritto allo studio devono essere riconosciute anche nel caso di corsi svolti dalle Aziende sanitarie locali.

Alloggi

Si chiede, in ragione dei riflessi sulla politica del personale e sulle rigidità nella gestione dello stesso, che vengano previsti specifici interventi di sostegno al personale con carico di famiglia che non usufruisce di alcuna tipologia di alloggio per famiglia concesso dall’amministrazione.
Per il finanziamento degli interventi si chiede l’utilizzo delle risorse derivanti dalla riduzione degli stanziamenti per lavoro straordinario.

Asili nido 

Si chiede un incremento delle quote di rimborso degli asili nido , sanando nel contempo il periodo pregresso relativo al quadriennio 1994-1997. 

VII	RELAZIONI SINDACALI

Forme di partecipazione

Si chiede l’istituzione di Commissioni paritetiche e osservatori per materie sensibili (trasferimenti e distacchi, ricorsi ai giudizi di fine anno, carriere ecc.).

Distacchi, aspettative e permessi sindacali

All’art 30 6° del Dpr 16marzo1999 n°254, aggiungere: “salvo che per il periodo di durata delle singole convocazioni effettuate dalla amministrazioni“.
Il personale di cui agli art 30 e 32 del DPR 16marzo1999 n° 254 è destinatario delle iniziative di formazione promosse dalle rispettive amministrazioni.
Si chiede di riportare alla originaria flessibilità di utilizzo la previsione di cui all’art 31 comma 8 del DPR 16 marzo1999 n° 254.
Si chiede di riaprire il confronto sulle modalità di attribuzione delle agibilità sindacali.

Rappresentatività.

a) Si chiede di garantire all’interno del comparto modalità omogenee relativamente alla riscossione del contributo sindacale, all’attivazione e revoca delle deleghe sottoscritte dai lavoratori per l’adesione all’associazione sindacale;

b) Si chiede di aggiungere all’art 31 c. 3 secondo capoverso del Dpr 16 marzo 1999 n° 254 ”in rapporto al numero delle deleghe  complessivamente espresse  per la riscossione del contributo sindacale, conferite dal personale alle rispettive amministrazioni, accertate, in base alla media delle deleghe conferite dal 1 gennaio al 31 dicembre, per ciascuna delle organizzazioni sindacali alla data del 31 dicembre dell’anno precedente a quello in cui si effettua la ripartizione”.
Analoga previsione va fatta, con riferimento all’arco contrattuale di riferimento, per i distacchi.
c) Si chiede di implementare nell’accordo contrattuale la previsione di cui agli articoli 42 e 43 del D. Lgs. 30 marzo 2001 n°165.

Trattamento di fine rapporto e istituzione dei fondi previdenziali integrativi

Si dovranno prevedere  modalità di accesso anche anticipato ai trattamenti di fine rapporto (anticipo della  buonuscita) e l’istituzione dei fondi di previdenza integrativa per il personale destinatario del contratto.

La trattativa contrattuale è l’occasione per aprire uno specifico confronto su temi normativi per la cui definizione sono necessari impegni politici:

Sanatoria problematica RIA per gli ispettori
Regolamento di servizio
Regolamento di disciplina
Ordinamento del personale e profili professionali
Rapporti informativi.

VIII	NORME DI GARANZIA

Si dovranno individuare forme di arbitrato e conciliazione per il rispetto e l’applicazione degli accordi.